POLECAMY
Autor:
Daniel Wacinkiewicz, Piotr Marquardt, Wojciech Gonet, Michał Krawczyk, Maciej Lubiszewski, Anna Wójtowicz-Dawid, Wojciech Bożek, Anna Wolska-Bagińska, Wojciech Bereszko, Anna Banaszewska, Radosław Antonów, Piotr Bielarczyk, Joanna Kiraga, Rafał R. Wasilewski, Paulina Sobczyk-Smolik
Wydawca:
Format:
W książce omówiono regulacje nowej ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz ustaw związanych z szeroko rozumianymi zamówieniami publicznymi, w tym: o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi oraz o partnerstwie publiczno-prywatnym.
Analizie poddano m.in.:
• najważniejsze instytucje Prawa zamówień publicznych,
• poszczególne stanowiska przedstawiane w wybranych orzeczeniach sądów oraz doktrynie prawa.
Autorzy poruszają zagadnienia związane z wyborem podmiotu do realizacji zadania publicznego, który wykona go w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem trudnych do jednoczesnego spełnienia kryteriów:
• uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów, oraz
• optymalnego doboru środków służących osiągnięciu założonych celów.
W opracowaniu przedstawiono m.in.:
• uwarunkowania wydatkowania środków publicznych,
• krajowe regulacje określające zasady udzielania zamówień publicznych,
• podmioty stosujące zamówienia publiczne,
• narzędzia wykorzystywane do komunikacji elektronicznej,
• szacowanie zamówień publicznych,
• wartość zamówienia na roboty budowlane, usługi lub dostawy powtarzające się lub podlegające wznowieniu,
• dokumentację zamówień publicznych,
• postępowanie o udzielenie zamówienia klasycznego o wartości równej lub przekraczającej progi unijne, a także o wartości mniejszej niż progi unijne,
• dynamiczny system zakupów,
• postępowanie konkursowe,
• zamówienia na usługi społeczne i inne szczególne usługi,
• zamówienia sektorowe, w obronności i bezpieczeństwie,
• elementy społeczne w zamówieniach publicznych,
• status prawny i kompetencje organów właściwych w sprawach zamówień,
• środki ochrony prawnej,
• pozasądowe rozwiązywanie sporów,
• kwestie kontroli udzielania zamówień publicznych,
• kary pieniężne w zamówieniach publicznych,
• odpowiedzialność karną i dyscyplinarną za naruszenie przepisów o zamówieniach publicznych, koncesji na roboty budowlane lub usługi oraz partnerstwa publiczno-prywatnego.
Autorzy starali się wskazać właściwe kierunki interpretacji i wykładni przepisów Prawa zamówień publicznych, z uwzględnieniem norm prawa Unii Europejskiej.
Książka przeznaczona jest dla pracowników administracji publicznej zajmujących się zamówieniami publicznymi, na każdym etapie realizacji zamówienia publicznego, a także adwokatów, radców prawnych, przedsiębiorców i przedstawicieli nauki.
Rok wydania | 2021 |
---|---|
Liczba stron | 800 |
Kategoria | Inne |
Wydawca | Wolters Kluwer Polska SA |
ISBN-13 | 978-83-8246-820-5 |
Język publikacji | polski |
Informacja o sprzedawcy | ePWN sp. z o.o. |
POLECAMY
Ciekawe propozycje
Spis treści
Wykaz skrótów ............................................................................................................. | 17 |
Wstęp .............................................................................................................................. | 23 |
Rozdział 1. Ewolucja zamówień publicznych w Polsce .............................................................. | 25 |
1.1. Wprowadzenie ................................................................................................. | 25 |
1.2. Regulacje prawne w przedmiocie zamówień publicznych w latach 1918–1945 ................ | 28 |
1.3. Regulacje prawne w przedmiocie zamówień publicznych w okresie PRL ...................... | 32 |
1.4. Regulacje prawne w przedmiocie zamówień publicznych po roku 1990 ................. | 34 |
1.4.1. Ustawa o zamówieniach publicznych z 1994 r............................... | 34 |
1.4.2. Ustawa – Prawo zamówień publicznych z 2004 r. ........................ | 40 |
1.4.3. Ustawa – Prawo zamówień publicznych z 2019 r. ......................... | 49 |
1.5. Podsumowanie ................................................................................................ | 60 |
Rozdział 2. Zasady zamówień publicznych ................................................................................. | 63 |
2.1. Wprowadzenie ................................................................................................ | 63 |
2.2. Uwarunkowania wydatkowania środków publicznych ............................ | 63 |
2.3. Zasady zamówień publicznych w prawie Unii Europejskiej .................... | 68 |
2.3.1. Równe traktowanie ubiegających się o udzielenie zamówienia .... | 68 |
2.3.2. Zasada przejrzystości procedury udzielania zamówień publicznych ............. | 70 |
2.3.3. Zasada proporcjonalności ................................................................ | 71 |
2.3.4. Obowiązek przestrzegania prawa pracy, prawa socjalnego i prawa ochrony środowiska ....... | 75 |
2.4. Krajowe regulacje określające zasady udzielania zamówień publicznych ............ | 77 |
2.4.1. Zasady przygotowania i przeprowadzenia zamówienia publicznego .................... | 77 |
2.4.1.1. Zasady niedyskryminacji i zapewnienia konkurencji ........................ | 77 |
2.4.1.2. Zasada przejrzystości ....................................................... | 80 |
2.4.1.3. Zasada proporcjonalności ............................................... | 80 |
2.4.2. Zasady udzielania zamówień ........................................................... | 81 |
2.4.3. Obiektywizm osób przygotowujących, przeprowadzających postępowanie .................. | 84 |
2.4.4. Jawność postępowania ...................................................................... | 87 |
2.4.5. Pisemność postępowania .................................................................. | 89 |
2.4.6. Język postępowania ........................................................................... | 91 |
2.5. Podsumowanie ................................................................................................ | 91 |
Rozdział 3. Podmioty stosujące zamówienia publiczne ............................................................ | 93 |
3.1. Wprowadzenie ................................................................................................. | 93 |
3.2. Zamawiający .................................................................................................... | 95 |
3.3. Zamawiający sektorowi.................................................................................. | 103 |
3.4. Zamawiający subsydiowani ........................................................................... | 108 |
3.5. Podmioty, którym zamawiający powierza przygotowanie postępowania ...................... | 109 |
3.6. Centralny zamawiający .................................................................................. | 111 |
3.7. Wyłączenia podmiotowe ............................................................................... | 114 |
3.8. Wykonawca ...................................................................................................... | 115 |
3.9. Konsorcjum ..................................................................................................... | 116 |
3.10. Podsumowanie ................................................................................................ | 118 |
Rozdział 4. Przedmiot zamówień publicznych ........................................................................... | 121 |
4.1. Wprowadzenie ................................................................................................. | 121 |
4.2. Przedmiot zamówienia .................................................................................. | 121 |
4.3. Dostawy ............................................................................................................ | 126 |
4.4. Roboty budowlane .......................................................................................... | 129 |
4.5. Usługi ................................................................................................................ | 132 |
4.6. Zamówienia obejmujące równocześnie usługi, dostawy lub roboty budowlane .................. | 134 |
4.7. Wyłączenia przedmiotowe ............................................................................ | 136 |
4.8. Podsumowanie ................................................................................................ | 146 |
Rozdział 5. Kontakt pomiędzy zamawiającym i wykonawcą .................................................. | 147 |
5.1. Wprowadzenie ................................................................................................. | 147 |
5.2. Środek komunikacji elektronicznej .............................................................. | 149 |
5.3. Forma elektroniczna a postać elektroniczna .............................................. | 156 |
5.4. Narzędzia wykorzystywane do komunikacji elektronicznej ................... | 163 |
5.5. Zakończenie ..................................................................................................... | 167 |
Rozdział 6. Szacowanie zamówień publicznych ......................................................................... | 169 |
6.1. Wprowadzenie ................................................................................................. | 169 |
6.2. Podstawa ustalenia wartości szacunkowej .................................................. | 171 |
6.3. Zakaz zaniżania wartości szacunkowej....................................................... | 175 |
6.4. Ustalenie wartości zamówienia na roboty budowlane oraz usługi udzielane w częściach ......... | 180 |
6.5. Szczegółowe zasady ustalania wartości zamówienia; wartość partnerstwa innowacyjnego; uwzględnianie wartości nagród w wartości zamówienia ..................... | 184 |
6.6. Wartość dynamicznego systemu zakupów, umowy ramowej oraz konkursu..................... | 186 |
6.7. Ustalanie wartości zamówienia w przypadku zamawiającego składającego się z kilku jednostek organizacyjnych .......... | 187 |
6.8. Wartość zamówienia na roboty budowlane ................................................ | 189 |
6.9. Wartość zamówienia na usługi lub dostawy powtarzające się lub podlegające wznowieniu ............................. | 192 |
6.10. Termin ustalenia wartości zamówienia; zmiana wartości zamówienia ............... | 194 |
6.11. Podsumowanie ................................................................................................ | 196 |
Rozdział 7. Dokumentacja zamówień publicznych ................................................................... | 197 |
7.1. Wprowadzenie ................................................................................................. | 197 |
7.2. Obowiązek sporządzania protokołu postępowania .................................. | 198 |
7.3. Treść protokołu ............................................................................................... | 199 |
7.4. Udostępnianie protokołu ............................................................................... | 202 |
7.5. Przechowywania protokołu .......................................................................... | 208 |
7.6. Podsumowanie ................................................................................................ | 210 |
Rozdział 8. Postępowanie o udzielenie zamówienia klasycznego o wartości równej lub przekraczającej progi unijne ................ | 213 |
8.1. Wprowadzenie ................................................................................................. | 213 |
8.2. Przygotowanie postępowania ....................................................................... | 215 |
8.2.1. Analiza potrzeb zamawiającego, wstępne konsultacje rynkowe oraz wcześniejsze zaangażowanie wykonawców............ | 216 |
8.2.1.1. Analiza potrzeb zamawiającego ..................................... | 216 |
8.2.1.2. Wstępne konsultacje rynkowe ........................................ | 219 |
8.2.1.3. Wcześniejsze zaangażowanie wykonawców ................. | 219 |
8.2.2. Ogłoszenia .......................................................................................... | 220 |
8.2.3. Ustalenie niektórych warunków zamówienia ............................... | 222 |
8.2.3.1. Udzielanie zamówienia w częściach .............................. | 222 |
8.2.3.2. Oferta wariantowa ............................................................ | 223 |
8.2.3.3. Katalogi elektroniczne ..................................................... | 223 |
8.2.3.4. Klauzule społeczne ........................................................... | 225 |
8.2.3.5. Wadium ............................................................................. | 228 |
8.2.3.6. Opis przedmiotu zamówienia ........................................ | 230 |
8.2.3.7. Środki dowodowe ............................................................. | 235 |
8.2.3.8. Kwalifikacja podmiotowa wykonawców ....................... | 238 |
8.3. Tryby udzielania zamówień .......................................................................... | 251 |
8.3.1. Zasady ogólne ..................................................................................... | 251 |
8.3.2. Przetarg nieograniczony ................................................................... | 252 |
8.3.3. Przetarg ograniczony ........................................................................ | 259 |
8.3.4. Negocjacje z ogłoszeniem ................................................................. | 262 |
8.3.5. Dialog konkurencyjny ....................................................................... | 271 |
8.3.6. Partnerstwo innowacyjne ................................................................. | 274 |
8.3.7. Negocjacje bez ogłoszenia ................................................................ | 279 |
8.3.8. Zamówienie z wolnej ręki ................................................................. | 281 |
8.4. Składanie i otwarcie ofert .............................................................................. | 286 |
8.5. Zakończenie postępowania ........................................................................... | 297 |
8.6. Podsumowanie ................................................................................................ | 300 |
Rozdział 9. Postępowanie o udzielenie zamówienia klasycznego o wartości mniejszej niż progi unijne .............................. | 303 |
9.1. Wprowadzenie ................................................................................................. | 303 |
9.2. Zakres zastosowania ....................................................................................... | 307 |
9.3. Ogłoszenia........................................................................................................ | 309 |
9.4. Kwalifikacja podmiotowa wykonawców ..................................................... | 312 |
9.5. Tryby postępowania „krajowego” ................................................................ | 313 |
9.5.1. Tryb podstawowy ............................................................................... | 314 |
9.5.1.1. Tryb podstawowy z fakultatywnymi negocjacjami ................. | 319 |
9.5.1.2. Tryb podstawowy z obligatoryjnymi negocjacjami .................. | 321 |
9.5.2. Partnerstwo innowacyjne w progach krajowych .......................... | 325 |
9.5.3. Negocjacje bez ogłoszenia w progach krajowych .......................... | 326 |
9.5.4. Zamówienie z wolnej ręki w progach krajowych .......................... | 329 |
9.6. Wybór najkorzystniejszej oferty w progach krajowych; unieważnienie postępowania ................... | 333 |
9.7. Podsumowanie ................................................................................................ | 335 |
Rozdział 10. Szczególne procedury w zamówieniach publicznych ........................................... | 337 |
10.1. Wprowadzenie ................................................................................................. | 337 |
10.2. Umowa ramowa .............................................................................................. | 338 |
10.2.1. Definicja, elementy ............................................................................ | 338 |
10.2.2. Charakter prawny oraz istota........................................................... | 340 |
10.2.3. Postępowanie o zawarcie umowy ramowej.................................... | 342 |
10.2.4. Udzielanie zamówień objętych umową ramową (zamówień jednostkowych, wykonawczych) ........................ | 343 |
10.3. Dynamiczny system zakupów ...................................................................... | 347 |
10.3.1. Definicja, przedmiot zamówień ...................................................... | 347 |
10.3.2. Podstawowe reguły, zastosowanie ................................................... | 348 |
10.3.3. Postępowanie ...................................................................................... | 349 |
10.4. Konkurs ............................................................................................................ | 352 |
10.4.1. Uwagi ogólne, definicja, istota ......................................................... | 352 |
10.4.2. Zastosowanie, przedmiot konkursu ............................................... | 354 |
10.4.3. Nagroda ............................................................................................... | 356 |
10.4.4. Postępowanie konkursowe – zagadnienia podstawowe, konkurs ograniczony i konkurs nieograniczony .......................... | 356 |
10.4.5. Regulamin konkursu......................................................................... | 358 |
10.4.6. Sąd konkursowy, protokół prac sądu konkursowego ................... | 360 |
10.4.7. Wszczęcie, przeprowadzenie i zakończenie konkursu ................. | 361 |
10.5. Zamówienia na usługi społeczne i inne szczególne usługi ....................... | 364 |
10.5.1. Definicja, istota .................................................................................. | 364 |
10.5.2. Postępowanie ...................................................................................... | 364 |
10.6. Podsumowanie ................................................................................................ | 366 |
Rozdział 11. Zamówienia sektorowe ............................................................................................... | 369 |
11.1. Wprowadzenie ................................................................................................. | 369 |
11.2. Definicja i zakres ............................................................................................. | 371 |
11.3. Tryby udzielania zamówienia sektorowego ................................................ | 378 |
11.4. Szczególne metody udzielenia zamówienia sektorowego ......................... | 381 |
11.5. System kwalifikowania wykonawców .......................................................... | 382 |
11.6. Inne uprawnienia zamawiającego sektorowego ......................................... | 383 |
11.7. Podsumowanie ................................................................................................ | 385 |
Rozdział 12. Zamówienia w obronności i bezpieczeństwie ........................................................ | 387 |
12.1. Wprowadzenie ................................................................................................. | 387 |
12.2. Definicja i zakres ............................................................................................. | 389 |
12.3. Zasady udzielania zamówień publicznych w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa ....... | 391 |
12.4. Wykonawcy w zakresie zamówień w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa ................... | 394 |
12.5. Opis przedmiotu zamówienia w zamówieniach w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa ................. | 395 |
12.6. Kryteria oceny ofert przy zamówieniach w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa ........... | 397 |
12.7. Tryby udzielania zamówień w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa ............... | 402 |
12.8. Kolejne etapy postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa .............. | 404 |
12.9. Podsumowanie ................................................................................................ | 405 |
Rozdział 13. Elementy społeczne w zamówieniach publicznych ............................................... | 407 |
13.1. Wprowadzenie ................................................................................................. | 407 |
13.2. Normatywne źródła społecznie odpowiedzialnych zamówień publicznych ....................... | 409 |
13.3. Społeczne klauzule podmiotowe .................................................................. | 411 |
13.3.1. Zamówienia zastrzeżone .................................................................. | 411 |
13.3.2. Prospołeczne przesłanki wykluczenia z postępowania ............... | 415 |
13.3.3. Prospołeczne warunki udziału w postępowaniu .......................... | 417 |
13.4. Społeczne klauzule przedmiotowe ............................................................... | 418 |
13.4.1. Obligatoryjna klauzula dotycząca zatrudnienia ........................... | 418 |
13.4.2. Fakultatywna klauzula przedmiotowa ........................................... | 420 |
13.4.3. Prospołeczny opis przedmiotu zamówienia .................................. | 421 |
13.4.4. Etykiety społeczne ............................................................................. | 423 |
13.5. Elementy społeczne w kryteriach oceny ofert ............................................ | 426 |
13.6. Usługi społeczne ............................................................................................. | 428 |
13.7. Podsumowanie ................................................................................................ | 429 |
Rozdział 14. Umowa o zamówienie publiczne, umowa z podwykonawcą ............................... | 431 |
14.1. Wprowadzenie ................................................................................................. | 431 |
14.2. Forma umowy o zamówienie publiczne ...................................................... | 431 |
14.3. Elementy umowy o zamówienie publiczne ................................................. | 432 |
14.4. Specyfika umów o roboty budowlane .......................................................... | 437 |
14.5. Zabezpieczenie wykonania umowy o zamówienie publiczne .................. | 440 |
14.6. Zmiana umowy o zamówienie publiczne ................................................... | 448 |
14.6.1. Uwagi wprowadzające ....................................................................... | 448 |
14.6.2. Zmiana umowy o zamówienie publiczne w prawie Unii Europejskiej ................. | 449 |
14.6.3. Krajowe uwarunkowania zmiany umowy o zamówienie publiczne ... | 456 |
14.6.4. Zmiana umowy o zamówienie publiczne w związku z pandemią spowodowaną wirusem COVID-19 ........................... | 461 |
14.7. Niedozwolone postanowienia umowne ....................................................... | 463 |
14.8. Odstąpienie od umowy o zamówienie publiczne, unieważnienie umowy, zakaz zawarcia umowy ....................... | 464 |
14.9. Umowa z podwykonawcą .............................................................................. | 471 |
14.10. Podsumowanie ................................................................................................ | 475 |
Rozdział 15. Status prawny i kompetencje organów właściwych w sprawach zamówień ...... | 477 |
15.1. Wprowadzenie ................................................................................................. | 477 |
15.2. Prezes Urzędu .................................................................................................. | 478 |
15.2.1. Pozycja prawnoustrojowa Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych ............... | 478 |
15.2.2. Kryteria i tryb powołania oraz odwołania Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych ............ | 479 |
15.2.3. Zadania i kompetencje Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych .................. | 482 |
15.2.4. Urząd Zamówień Publicznych oraz wiceprezesi Urzędu ............ | 485 |
15.3. Krajowa Izba Odwoławcza ............................................................................ | 486 |
15.3.1. Pozycja prawnoustrojowa i kompetencje Krajowej Izby Odwoławczej .................. | 486 |
15.3.2. Kryteria i tryb powołania oraz odwołania członków Krajowej Izby Odwoławczej .............. | 488 |
15.3.3. Gwarancje niezawisłości członków Krajowej Izby Odwoławczej ............... | 490 |
15.3.4. Organy Krajowej Izby Odwoławczej ............................................... | 495 |
15.4. Komitet do spraw Kontroli w Zamówieniach Publicznych ...................... | 496 |
15.4.1. Pozycja prawnoustrojowa Komitetu do spraw Kontroli w Zamówieniach Publicznych ........ | 496 |
15.4.2. Zadania i kompetencje Komitetu do spraw Kontroli w Zamówieniach Publicznych ............. | 497 |
15.4.3. Organy Komitetu do spraw Kontroli w Zamówieniach Publicznych ........... | 498 |
15.5. Rada Zamówień Publicznych ........................................................................ | 499 |
15.5.1. Pozycja prawnoustrojowa Rady Zamówień Publicznych ............ | 499 |
15.5.2. Zadania Rady Zamówień Publicznych ........................................... | 499 |
15.5.3. Organy Rady Zamówień Publicznych ............................................ | 500 |
15.6. Podsumowanie ................................................................................................ | 502 |
Rozdział 16. Środki ochrony prawnej ............................................................................................. | 503 |
16.1. Wprowadzenie ................................................................................................. | 503 |
16.1.1. Charakterystyka środków ochrony prawnej ................................. | 503 |
16.1.2. Najważniejsze zmiany w zakresie regulacji dotyczącej środków ochrony prawnej wprowadzone ustawą z 11.09.2019 r. ................ | 505 |
16.1.3. Krajowa Izba Odwoławcza ............................................................... | 508 |
16.2. Przepisy ogólne ............................................................................................... | 510 |
16.2.1. Legitymacja do wniesienia środków ochrony prawnej ................ | 510 |
16.2.2. Przesłanki materialnoprawne środków ochrony prawnej ........... | 512 |
16.3. Postępowanie odwoławcze ............................................................................ | 517 |
16.3.1. Uwagi wstępne ................................................................................... | 517 |
16.3.2. Przepisy ogólne .................................................................................. | 521 |
16.3.3. Odwołanie ........................................................................................... | 525 |
16.3.3.1. Uwagi ogólne ..................................................................... | 525 |
16.3.3.2. Termin na wniesienie odwołania ................................... | 525 |
16.3.3.3. Wymogi formalne odwołania ......................................... | 528 |
16.3.3.4. Cofnięcie odwołania ........................................................ | 533 |
16.3.3.5. Odpowiedź na odwołanie................................................ | 535 |
16.3.4. Uwzględnienie odwołania przez zamawiającego .......................... | 536 |
16.3.5. Przystąpienie do postępowania odwoławczego ............................. | 538 |
16.3.5.1. Zgłoszenie przystąpienia ................................................. | 538 |
16.3.5.2. Opozycja ............................................................................ | 541 |
16.3.5.3. Czynności zamawiającego, na które nie przysługują środki ochrony prawnej .......... | 541 |
16.3.6. Odrzucenie odwołania ...................................................................... | 542 |
16.3.7. Dowody ............................................................................................... | 546 |
16.3.7.1. Ciężar dowodu .................................................................. | 546 |
16.3.7.2. Przeprowadzanie dowodów ............................................ | 549 |
16.3.7.3. Ocena dowodów ............................................................... | 554 |
16.3.7.4. Postępowanie wyjaśniające ............................................. | 555 |
16.3.8. Rozpoznanie odwołania ................................................................... | 556 |
16.3.9. Rozprawa ............................................................................................. | 559 |
16.3.10. Orzeczenia Izby ................................................................................. | 562 |
16.3.10.1. Uwagi ogólne ..................................................................... | 562 |
16.3.10.2. Budowa orzeczenia ........................................................... | 565 |
16.3.10.3. Wyroki ............................................................................... | 566 |
16.3.10.4. Postanowienia ................................................................... | 571 |
16.3.10.5. Rektyfikacja orzeczeń ...................................................... | 573 |
16.3.10.6. Skutki prawne orzeczeń Krajowej Izby Odwoławczej .... | 573 |
16.3.11. Protokół ............................................................................................... | 575 |
16.3.12. Koszty postępowania odwoławczego .............................................. | 577 |
16.3.13. Zakaz zawarcia umowy ................................................................... | 583 |
16.4. Postępowanie ze skargi na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej ....... | 585 |
16.4.1. Charakter skargi na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej .......... | 585 |
16.4.2. Legitymacja do wniesienia skargi na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej .................. | 587 |
16.4.3. Termin i sposób wniesienia skargi .................................................. | 588 |
16.4.4. Wymogi formalne skargi na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej ........................ | 589 |
16.4.4.1. Uwagi ogólne ..................................................................... | 589 |
16.4.4.2. Wymogi skargi jako pisma procesowego ...................... | 589 |
16.4.4.3. Szczególne wymogi formalne skargi ............................. | 592 |
16.4.4.4. Obowiązek doręczenia odpisu skargi jej przeciwnikowi .................. | 595 |
16.4.5. Wymogi fiskalne skargi na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej ........................ | 598 |
16.4.6. Przebieg postępowania przed sądem zamówień publicznych .......... | 599 |
16.4.7. Orzeczenia wydawane przez sąd zamówień publicznych ............ | 603 |
16.4.7.1. Uwagi ogólne ..................................................................... | 603 |
16.4.7.2. Wyroki ............................................................................... | 603 |
16.4.7.3. Postanowienia ................................................................... | 606 |
16.4.7.4. Orzeczenie o kosztach postępowania ............................ | 607 |
16.4.7.5. Uzasadnianie i doręczanie orzeczeń .............................. | 610 |
16.4.8. Postępowanie zabezpieczające ......................................................... | 611 |
16.5. Skarga kasacyjna ............................................................................................. | 614 |
16.5.1. Uwagi ogólne ...................................................................................... | 614 |
16.5.2. Wymogi, jakim winna odpowiadać skarga kasacyjna ................. | 614 |
16.5.3. Postępowanie przed Sądem Najwyższym ...................................... | 616 |
16.6. Podsumowanie ................................................................................................ | 618 |
Rozdział 17. Pozasądowe rozwiązywanie sporów ........................................................................ | 621 |
17.1. Wprowadzenie ................................................................................................. | 621 |
17.2. Przebieg postępowania – wiadomości ogólne ............................................ | 623 |
17.2.1. Informacja o podjęciu przez strony mediacji lub innego polubownego rozwiązania sporu........................... | 624 |
17.2.2. Sąd Polubowny przy Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej .................... | 625 |
17.2.3. Dobrowolność mediacji .................................................................... | 627 |
17.2.4. Mediatorzy .......................................................................................... | 628 |
17.2.5. Niejawność mediacji .......................................................................... | 631 |
17.2.6. Wszczęcie mediacji ............................................................................ | 631 |
17.2.7. Czas trwania i forma mediacji ......................................................... | 633 |
17.2.8. Zawarcie ugody i jej zatwierdzenie przez sąd ................................ | 636 |
17.3. Podsumowanie ................................................................................................ | 638 |
Rozdział 18. Kontrola udzielania zamówień publicznych .......................................................... | 639 |
18.1. Wprowadzenie ................................................................................................. | 639 |
18.2. Komitet do spraw Kontroli w Zamówieniach Publicznych ...................... | 640 |
18.3. Ogólne zasady postępowania kontrolnego ................................................. | 642 |
18.4. Kontrola Prezesa Urzędu ............................................................................... | 646 |
18.4.1. Wiadomości ogólne ........................................................................... | 646 |
18.4.2. Kontrola doraźna ............................................................................... | 649 |
18.4.3. Kontrola uprzednia ............................................................................ | 652 |
18.5. Zakończenie ..................................................................................................... | 654 |
Rozdział 19. Kary pieniężne w zamówieniach publicznych ....................................................... | 655 |
19.1. Wprowadzenie ................................................................................................. | 655 |
19.2. Kary pieniężne w zamówieniach publicznych – podstawy prawne ........ | 656 |
19.3. Podmiotowy zakres kar pieniężnych w Prawie zamówień publicznych ..... | 657 |
19.4. Naruszenia podlegające karze pieniężnej niezależne od skutku ............. | 660 |
19.5. Naruszenia podlegające karze pieniężnej, które mają wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia publicznego ................................ | 664 |
19.6. Wymiar kary pieniężnej oraz inne formalne aspekty nakładania kar pieniężnych, o których mowa w Prawie zamówień publicznych ............. | 668 |
19.7. Kary finansowe w zamówieniach publicznych jako kary o charakterze pieniężnym ............ | 671 |
19.8. Podsumowanie ................................................................................................ | 672 |
Rozdział 20. Odpowiedzialność karna i dyscyplinarna za naruszenie przepisów o zamówieniach publicznych, koncesji na roboty budowlane lub usługi oraz partnerstwa publiczno-prywatnego ............................................................... | 675 |
20.1. Wprowadzenie ................................................................................................. | 675 |
20.2. Ochrona prawnokarna ................................................................................... | 677 |
20.2.1. Sprawcy czynów popełnianych w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, wykonania umowy koncesji lub przedsięwzięcia publiczno-prywatnego ................................... | 678 |
20.2.2. Przestępczość korupcyjna ................................................................ | 679 |
20.2.3. Nadużycie funkcji publicznej przez przekroczenie uprawnień lub niedopełnienie obowiązków i działanie na szkodę interesu publicznego lub prywatnego ............................................................ | 681 |
20.2.4. Ujawnienie informacji....................................................................... | 684 |
20.2.5. Przestępstwa przeciwko wiarygodności dokumentów oraz oszustwo przetargowe ............. | 686 |
20.2.6. Nadużycia zaufania ........................................................................... | 690 |
20.2.7. Zmowa przetargowa .......................................................................... | 692 |
20.3. Odpowiedzialność dyscyplinarna ................................................................ | 697 |
20.3.1. Zakres podmiotowy .......................................................................... | 698 |
20.3.2. Zakres przedmiotowy ....................................................................... | 700 |
20.4. Wyłączenie odpowiedzialności karnej i naruszenia dyscypliny finansów publicznych – COVID-19 ....................... | 703 |
20.5. Podsumowanie ................................................................................................ | 706 |
Rozdział 21. Koncesja na roboty budowlane lub usługi .............................................................. | 707 |
21.1. Wprowadzenie ................................................................................................. | 707 |
21.2. Definicje, charakter prawny umowy koncesji ............................................ | 708 |
21.3. Umowa koncesji a zamówienie publiczne ................................................... | 711 |
21.4. Autonomiczność ustawy o umowie koncesji .............................................. | 712 |
21.5. Zakres regulacji ustawy o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi ............... | 714 |
21.6. Umowa koncesji a nowe Prawo zamówień publicznych oraz nowelizacja z 27.11.2020 r. ........................ | 723 |
21.7. Różnice pomiędzy umową koncesji a partnerstwem publiczno-prywatnym .............. | 724 |
21.8. Podsumowanie ................................................................................................ | 726 |
Rozdział 22. Partnerstwo publiczno-prywatne ............................................................................. | 727 |
22.1. Wprowadzenie ................................................................................................. | 727 |
22.2. Geneza partnerstwa publiczno-prywatnego ............................................... | 729 |
22.3. Podstawowe pojęcia ........................................................................................ | 732 |
22.3.1. Podmiot publiczny ............................................................................. | 732 |
22.3.2. Partner prywatny ............................................................................... | 734 |
22.3.3. Przedsięwzięcie .................................................................................. | 735 |
22.3.4. Ryzyko ................................................................................................. | 737 |
22.3.5. Pojęcie partnerstwa publiczno-prywatnego .................................. | 740 |
22.4. Charakter prawny umowy partnerstwa publiczno-prywatnego ............. | 744 |
22.5. PPP a ustawa o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi ......... | 746 |
22.6. Warianty i etapy realizacji PPP ..................................................................... | 753 |
22.7. Wybór partnera prywatnego z wykorzystaniem przepisów Prawa zamówień publicznych ........................... | 758 |
22.8. Wybór partnera prywatnego na podstawie ustawy o koncesji na roboty budowlane i usługi ...................... | 763 |
22.9. Wybór partnera prywatnego w trybie procedury subsydiarnej .............. | 764 |
22.10. Wybór partnera prywatnego na podstawie przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami ......................... | 766 |
22.11. Nowelizacja z 27.11.2020 r. ............................................................................. | 768 |
22.12. Podsumowanie ................................................................................................ | 771 |
Zakończenie .................................................................................................................. | 775 |
Bibliografia.................................................................................................................... | 777 |
Autorzy........................................................................................................................... | 797 |