| Wstęp | 9 |
|
ROZDZIAŁ 1. Samorząd terytorialny jako zdecentralizowana forma administracji publicznej | 11 |
|
1.1. Istota samorządu terytorialnego (Andrzej Miszczuk) | 11 |
|
1.1.1. Samorząd terytorialny jako podsystem administracji publicznej państwa | 11 |
|
1.1.2. Samorząd terytorialny jako forma organizacji społeczeństwa | 15 |
|
1.2. Modele samorządu terytorialnego w systemie władz publicznych w Europie (Andrzej Miszczuk) | 18 |
|
1.2.1. Model północnoeuropejski | 18 |
|
1.2.2. Model południowoeuropejski | 20 |
|
1.3. Podstawy prawne funkcjonowania i organizacja samorządu terytorialnego w Polsce (Magdalena Miszczuk) | 21 |
|
1.3.1. Geneza i ewolucja samorządu terytorialnego | 21 |
|
1.3.2. Ustrój samorządu terytorialnego | 29 |
|
1.3.3. Struktura terytorialna samorządu | 33 |
|
1.4. Zadania jednostek samorządu terytorialnego (Magdalena Miszczuk) | 38 |
|
1.4.1. Zadania własne gminy | 38 |
|
1.4.2. Zadania własne powiatu | 41 |
|
1.4.3. Zadania własne samorządu województwa | 43 |
|
1.4.4. Zadania zlecone i powierzone | 46 |
|
1.5. Nadzór nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego (Magdalena Miszczuk) | 47 |
|
1.5.1. Pojęcie i zakres nadzoru | 47 |
|
1.5.2. Instytucje i instrumenty nadzoru | 48 |
|
ROZDZIAŁ 2. Finansowe podstawy działalności jednostek samorządu terytorialnego (Magdalena Miszczuk) | 51 |
|
2.1. Finanse samorządu terytorialnego w systemie finansów publicznych państwa | 51 |
|
2.1.1. Model zdecentralizowany | 51 |
|
2.1.2. Model scentralizowany | 51 |
|
2.1.3. Model mieszany | 52 |
|
2.2. Gospodarka budżetowa jednostek samorządu terytorialnego w Polsce | 53 |
|
2.2.1. Budżet i jego budowa | 53 |
|
2.2.2. Zasady budżetowe | 55 |
|
2.2.3. Procedura uchwalania budżetu | 57 |
|
2.2.4. Wykonywanie budżetu | 58 |
|
2.3. Dochody jednostek samorządu terytorialnego | 62 |
|
2.3.1. Klasyfikacja dochodów | 62 |
|
2.3.2. Podatki samorządowe | 67 |
|
2.3.3. Udziały w podatkach budżetu państwa | 80 |
|
2.3.4. Opłaty | 81 |
|
2.3.5. Dochody z majątku | 84 |
|
2.3.6. Transfery z budżetu państwa | 84 |
|
2.3.7. środki zagraniczne | 93 |
|
2.3.8. Inne dochody | 94 |
|
2.4. Wydatki samorządu terytorialnego | 95 |
|
2.4.1. Klasyfikacja funkcjonalna | 95 |
|
2.4.2. Klasyfikacja rodzajowa | 97 |
|
2.4.3. Wydatki na zadania własne i zadania pozostałe | 99 |
|
2.5. Deficyt budżetowy i samorządowy dług publiczny | 100 |
|
2.5.1. Pojęcie deficytu i źródła jego finansowania | 100 |
|
2.5.2. Dług publiczny jako efekt zaciągania zobowiązań | 103 |
|
2.5.3. Ograniczenia w zakresie zaciągania zobowiązań | 104 |
|
ROZDZIAŁ 3. Działalność gospodarcza samorządu terytorialnego (Krzysztof Żuk) | 107 |
|
3.1. Mienie jednostek samorządu terytorialnego jako podstawa realizacji ich zadań | 107 |
|
3.1.1. Nabywanie mienia samorządowego | 110 |
|
3.1.2. Gospodarowanie mieniem samorządowym | 115 |
|
3.2. Zakres działalności gospodarczej samorządu terytorialnego | 117 |
|
3.2.1. Gospodarka komunalna a zakres i dopuszczalność działalności gospodarczej jednostek samorządu terytorialnego | 117 |
|
3.2.2. Działalność gospodarcza samorządu terytorialnego w sferze użyteczności publicznej | 122 |
|
3.3. Formy organizacyjno-prawne realizacji zadań samorządu terytorialnego | 124 |
|
3.3.1. Formy organizacyjno-prawne samorządowego sektora finansów publicznych | 125 |
|
3.3.2. Spółki z udziałem jednostek samorządu terytorialnego | 129 |
|
3.3.3. Powierzanie wykonywania zadań z zakresu gospodarki komunalnej na podstawie umów | 132 |
|
3.4. Partnerstwo publiczno-prywatne z udziałem jednostek samorządu terytorialnego | 133 |
|
ROZDZIAŁ 4. Samorząd terytorialny w procesie świadczenia usług komunalnych (Krzysztof Żuk) | 139 |
|
4.1. Samorząd terytorialny jako organizator usług komunalnych | 139 |
|
4.1.1. Pojęcie i specyfika usług publicznych | 139 |
|
4.1.2. Organizacja świadczenia usług komunalnych | 141 |
|
4.2. Rynek usług komunalnych i działania regulacyjne samorządu | 145 |
|
4.3. Restrukturyzacja usług komunalnych | 148 |
|
4.3.1. Problem wyboru formy organizacyjno-prawnej realizacji zadań samorządu | 150 |
|
4.3.2. Restrukturyzacja usług komunalnych. Studium przypadku | 153 |
|
ROZDZIAŁ 5. Samorząd terytorialny jako stymulator lokalnego i regionalnego rozwoju gospodarczego | 161 |
|
5.1. Mechanizm rozwoju lokalnego i regionalnego (Andrzej Miszczuk) | 161 |
|
5.1.1. Cele i czynniki rozwoju | 161 |
|
5.1.2. Miary rozwoju | 166 |
|
5.2. Zarządzanie strategiczne w jednostkach samorządu terytorialnego (Andrzej Miszczuk) | 168 |
|
5.2.1. Specyfika zarządzania strategicznego w samorządzie | 168 |
|
5.2.2. Planowanie strategiczne jako etap zarządzania strategicznego | 173 |
|
5.3. Strategia rozwoju jako instrument koordynujący politykę rozwoju lokalnego i regionalnego (Andrzej Miszczuk) | 175 |
|
5.3.1. Istota, przedmiot i podmiot strategii | 175 |
|
5.3.2. Rodzaje strategii | 177 |
|
5.3.3. Fazy budowy strategii rozwoju | 180 |
|
5.3.4. Projekty jako narzędzia realizacji strategii | 191 |
|
5.4. Studia i plany zagospodarowania przestrzennego jako instrumenty rozwoju regionalnego (Andrzej Miszczuk) | 192 |
|
5.4.1. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz plan miejscowy | 192 |
|
5.4.2. Plan przestrzennego zagospodarowania województwa | 196 |
|
5.5. Wieloletnie planowanie finansowe i wieloletnie plany inwestycyjne (Krzysztof Żuk) | 199 |
|
5.5.1. Wieloletnie planowanie finansowe i inwestycyjne w polityce budżetowej jednostek samorządu terytorialnego | 199 |
|
5.5.2. Wieloletnie planowanie finansowe jako instrument realizacji strategii rozwoju | 201 |
|
5.5.3. Wieloletnie plany inwestycyjne jako narzędzia wspomagające rozwój | 204 |
|
Bibliografia | 207 |
|
Indeks rzeczowy | 217 |
|
| |