| Wykaz skrótów | 17 |
|
Akty prawne | 17 |
|
Czasopisma i organy promulgacyjne | 18 |
|
Inne | 18 |
|
Wstęp | 19 |
|
CZĘŚĆ PIERWSZA. ZAGADNIENIA OGÓLNE | 25 |
|
Rozdział pierwszy. Administracja i prawo administracyjne | 25 |
|
1. Administracja publiczna | 25 |
|
1.1. Uwagi ogólne | 25 |
|
1.2. Poszukiwanie zamkniętej definicji administracji publicznej | 27 |
|
1.3. Opisywanie administracji publicznej przez jej cechy | 29 |
|
2. Prawo administracyjne | 32 |
|
2.1. Poszukiwanie definicji prawa administracyjnego | 32 |
|
2.2. Cechy prawa administracyjnego | 34 |
|
2.3. Normy prawa administracyjnego | 37 |
|
2.4. Sankcje w prawie administracyjnym | 39 |
|
2.5. System prawa administracyjnego | 41 |
|
Rozdział drugi. Tworzenie prawa administracyjnego - źródła prawa | 45 |
|
1. Zagadnienia ogólne | 45 |
|
1.1. Pojęcie źródeł prawa administracyjnego i pojęcia pokrewne | 45 |
|
1.2. Koncepcje zamkniętego i otwartego systemu źródeł prawa | 47 |
|
1.3. Prawo zewnętrzne i prawo wewnętrzne | 50 |
|
2. Konstytucyjne kategorie powszechnie obowiązujących źródeł prawa administracyjnego | 50 |
|
2.1. Konstytucja | 50 |
|
2.1.1. Znaczenie Konstytucji dla prawa administracyjnego | 50 |
|
2.1.2. Problem bezpośredniego stosowania Konstytucji przez organy administracji publicznej | 53 |
|
2.2. Ustawa | 55 |
|
2.3. Rozporządzenia z mocą ustawy | 56 |
|
2.4. Umowy międzynarodowe | 57 |
|
2.5. Prawo wspólnotowe | 58 |
|
2.5.1. Prawo wspólnotowe a prawo wewnętrzne | 58 |
|
2.5.2. Podział prawa wspólnotowego i kategorie aktów | 59 |
|
2.6. Rozporządzenia | 62 |
|
2.6.1. Istota rozporządzenia | 62 |
|
2.6.2. Upoważnienie ustawowe | 63 |
|
2.6.3. Wykonawczy charakter rozporządzenia | 64 |
|
2.6.4. Organy wydające rozporządzenia | 65 |
|
2.6.5. Wysłuchanie publiczne | 65 |
|
2.7. Akty prawa miejscowego | 66 |
|
2.7.1. Wprowadzenie | 66 |
|
2.7.2. Konstytucyjne cechy aktów prawa miejscowego | 67 |
|
2.7.3. Kategorie aktów prawa miejscowego | 68 |
|
2.7.4. Gminne prawo miejscowe | 69 |
|
2.7.5. Odrębności regulacji dotyczących innych organów wydających akty prawa miejscowego | 72 |
|
3. Prawo wewnętrzne i tak zwane przepisy administracyjne | 73 |
|
4. Tak zwane swoiste kategorie źródeł prawa administracyjnego | 75 |
|
4.1. Akty planowania | 75 |
|
4.1.1. Uwagi ogólne | 75 |
|
4.1.2. Cechy miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego | 76 |
|
4.2. Statuty i regulaminy | 77 |
|
4.3. Normy techniczne | 78 |
|
5. Publikacja i promulgacja źródeł prawa | 78 |
|
5.1. Zasady promulgacji i publikacji źródeł prawa | 78 |
|
5.2. Dzienniki urzędowe | 80 |
|
6. Tak zwane niezorganizowane źródła prawa administracyjnego | 81 |
|
6.1. Zwyczaj | 81 |
|
6.2. Prawo sędziowskie | 82 |
|
Rozdział trzeci. Zasady ogólne prawa administracyjnego | 84 |
|
1. Uwagi wprowadzające | 84 |
|
2. Wybór zasad ogólnych prawa administracyjnego | 85 |
|
2.1. Niektóre zasady wywodzące się z zasady demokratycznego państwa prawnego | 85 |
|
2.1.1. Zasada lex retro non agit | 85 |
|
2.1.2. Zasada ochrony praw dobrze (słusznie) nabytych | 86 |
|
2.1.3. Zasada prawa do sądu | 86 |
|
2.1.4. Zasada pomocniczości (subsydiarności) | 87 |
|
2.1.5. Zasada proporcjonalności | 88 |
|
2.1.6. Zasada zrównoważonego rozwoju | 88 |
|
2.2. Niektóre zasady odnoszące się do organów administracji publicznej | 89 |
|
2.2.1. Zasada kompetencyjności | 89 |
|
2.2.2. Zasada zespolenia administracyjnego | 90 |
|
2.2.3. Zasada efektywności | 90 |
|
2.3. Zasady ogólne kodeksu postępowania administracyjnego | 90 |
|
CZĘŚĆ DRUGA. USTROJOWE PRAWO ADMINISTRACYJNE | 95 |
|
Rozdział czwarty. Podmioty administracji publicznej | 95 |
|
1. Uwagi ogólne | 95 |
|
2. Organy administracji publicznej | 96 |
|
2.1. Pojęcie organu administracji publicznej | 96 |
|
2.2. Kompetencja organu administracji publicznej | 98 |
|
2.3. Organ administrujący | 101 |
|
2.4. Rodzaje organów administracji publicznej | 102 |
|
2.4.1. Organy państwowe, rządowe i samorządowe | 102 |
|
2.4.2. Podziały organów ze względu na szczeblową budowę aparatu administracyjnego | 103 |
|
2.4.3. Rodzaje organów ze względu na sposób ich kreowania | 104 |
|
2.4.4. Organy jednoosobowe i organy kolegialne | 105 |
|
2.4.5. Inne podziały | 106 |
|
2.4.6. Urząd | 106 |
|
2.4.7. Refleksja końcowa | 106 |
|
3. Samorząd | 107 |
|
3.1. Pojęcie samorządu | 107 |
|
3.2. Rodzaje samorządu | 108 |
|
3.2.1. Samorząd powszechny - terytorialny | 108 |
|
3.2.2. Samorządy specjalne | 110 |
|
4. Zakłady administracyjne (publiczne) | 111 |
|
4.1. Pojęcie zakładu administracyjnego | 111 |
|
4.2. Władztwo zakładowe | 112 |
|
4.3. Inne cechy zakładów publicznych | 113 |
|
4.4. Rodzaje zakładów publicznych | 114 |
|
5. Katalog innych podmiotów administracji publicznej | 115 |
|
5.1. Przedsiębiorstwa | 116 |
|
5.2. Agencje | 117 |
|
5.3. Spółki prawa publicznego | 117 |
|
5.4. Fundacje prawa publicznego | 118 |
|
6. Wykonywanie funkcji publicznych i realizacja zadań publicznych przez organizacje społeczne | 119 |
|
7. Prywatyzacja funkcji administracji publicznej i zadań publicznych | 121 |
|
Rozdział piąty. Struktura administracji publicznej i związki między jej podmiotami | 124 |
|
1. Uwagi ogólne | 124 |
|
2. Struktura administracji publicznej | 124 |
|
2.1. Struktura resortowa (pionowa) | 124 |
|
2.1.1. Resort administracyjny | 124 |
|
2.1.2. Działy administracji rządowej | 125 |
|
2.2. Struktura terytorialna (pozioma) | 127 |
|
2.2.1. Pojęcie i przesłanki podziału terytorialnego państwa | 127 |
|
2.2.2. Rodzaje podziałów terytorialnych | 128 |
|
2.2.3. Podział zasadniczy | 128 |
|
2.2.4. Podział pomocniczy | 130 |
|
2.2.5. Podziały specjalne | 131 |
|
3. Związki między podmiotami administrującymi | 131 |
|
3.1. Centralizacja i decentralizacja | 131 |
|
3.1.1. Centralizacja | 132 |
|
3.1.2. Decentralizacja | 133 |
|
3.2. Koncentracja i dekoncentracja | 135 |
|
3.3. Pojęcia określające wzajemny sposób oddziaływania podmiotów administrujących | 136 |
|
3.3.1. Kierownictwo | 136 |
|
3.3.2. Nadzór | 136 |
|
3.3.3. Kontrola | 137 |
|
3.3.4. Zwierzchnictwo i zespolenie | 138 |
|
3.3.5. Koordynacja | 139 |
|
3.3.6. Współdziałanie | 139 |
|
Rozdział szósty. Administracja rządowa | 142 |
|
1. Centralne organy administrujące poza administracją rządową | 142 |
|
1.1. Prezydent RP i organy mu podległe | 142 |
|
1.2. Organy centralne podległe Sejmowi RP | 143 |
|
2. Centralna administracja rządowa | 144 |
|
2.1. Rada Ministrów | 144 |
|
2.1.1. Istota, skład i powoływanie | 144 |
|
2.1.2. Zadania i kompetencje | 145 |
|
2.1.3. Tryb pracy Rady Ministrów | 146 |
|
2.1.4. Członkowie Rady Ministrów | 146 |
|
2.1.5. Organy wewnętrzne Rady Ministrów | 147 |
|
2.1.6. Pełnomocnicy rządu | 148 |
|
2.2. Prezes Rady Ministrów | 148 |
|
2.3. Ministrowie | 149 |
|
2.3.1. Istota funkcji ministra | 149 |
|
2.3.2. Zakres działania ministrów | 150 |
|
2.3.3. Minister a jednostki podporządkowane | 151 |
|
2.3.4. Minister jako organ administracji publicznej | 151 |
|
2.3.5. Ministerstwo i organy pomocnicze ministrów | 151 |
|
2.4. Komitety | 152 |
|
2.5. Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji | 153 |
|
2.6. Rada Polityki Pieniężnej | 153 |
|
2.7. Organy centralne | 154 |
|
3. Terenowa administracja rządowa | 155 |
|
3.1. Uwagi ogólne | 155 |
|
3.2. Katalog organów wykonujących administrację rządową w województwie | 157 |
|
3.3. Wojewoda | 157 |
|
3.3.1. Charakter prawny wojewody i jego funkcje | 157 |
|
3.3.2. Kompetencje wojewody | 159 |
|
3.3.3. Status osobowy wojewody | 160 |
|
3.3.4. Organy pomocnicze wojewody | 161 |
|
3.4. Wojewódzka administracja zespolona | 162 |
|
3.4.1. Podmioty wojewódzkiej administracji zespolonej | 162 |
|
3.4.2. Zasada zwierzchnictwa | 163 |
|
3.4.3. Kategorie zespolenia i czynniki je osłabiające | 164 |
|
3.5. Wojewódzka administracja niezespolona | 165 |
|
Rozdział siódmy. Samorząd terytorialny | 167 |
|
1. Zagadnienia ogólne | 167 |
|
1.1. Podstawowe elementy konstrukcyjne polskiego samorządu terytorialnego | 167 |
|
1.1.1. Wspólnota mieszkańców - element podmiotowy | 167 |
|
1.1.2. Trójszczeblowość - element przedmiotowy | 168 |
|
1.1.3. Inne elementy konstrukcyjne | 169 |
|
1.2. Podstawy prawne działania samorządu terytorialnego | 170 |
|
1.3. Zasady funkcjonowania samorządu terytorialnego | 171 |
|
1.3.1. Zasada pomocniczości i zasada decentralizacji | 171 |
|
1.3.2. Zasada samodzielności | 172 |
|
1.4. Pojęcie zadań samorządu terytorialnego i ich podstawowa klasyfikacja | 175 |
|
1.5. Władze i organy samorządu terytorialnego | 177 |
|
1.5.1. Władze i organy | 177 |
|
1.5.2. Klasyfikacja organów jednostek samorządu terytorialnego | 178 |
|
2. Referendum lokalne | 179 |
|
2.1. Pojęcie referendum lokalnego | 179 |
|
2.2. Rodzaje referendum lokalnego | 180 |
|
2.3. Ważniejsze elementy postępowania referendalnego | 181 |
|
2.4. Wynik referendum lokalnego i jego skutki | 182 |
|
3. Konsultacje społeczne | 183 |
|
4. Samorząd w gminie | 184 |
|
4.1. Zadania gminy | 184 |
|
4.1.1. Zadania własne gminy i ich katalog | 184 |
|
4.1.2. Zadania zlecone i zadania powierzone gminie | 186 |
|
4.2. Rada gminy | 187 |
|
4.2.1. Charakter organu | 187 |
|
4.2.2. Czas działania rady gminy | 187 |
|
4.2.3. Kompetencje rady gminy | 188 |
|
4.2.4. Organy rady gminy i tryb jej obrad | 190 |
|
4.2.5. Radni | 190 |
|
4.3. Organ wykonawczy gminy | 191 |
|
4.3.1. Charakter i nazwa organu | 192 |
|
4.3.2. Czas działania wójta | 192 |
|
4.3.3. Zadania i kompetencje wójta | 194 |
|
4.3.4. Organy i jednostki pomocnicze wójta | 195 |
|
4.4. Jednostki pomocnicze w gminie | 196 |
|
4.5. Gminy o specjalnym statusie | 196 |
|
4.5.1. Gmina warszawska | 197 |
|
4.5.2. Gminy uzdrowiskowe | 197 |
|
5. Samorząd w powiecie | 198 |
|
5.1. Zadania powiatu | 198 |
|
5.1.1. Zadania własne powiatu i ich katalog | 198 |
|
5.1.2. Zadania zlecone i zadania powierzone powiatowi | 200 |
|
5.1.3. Inne zadania powiatu | 201 |
|
5.1.4. Zadania miasta na prawach powiatu | 201 |
|
5.2. Rada powiatu | 201 |
|
5.2.1. Charakter organu | 201 |
|
5.2.2. Czas działania rady powiatu | 202 |
|
5.2.3. Kompetencje rady powiatu | 202 |
|
5.2.4. Organy rady powiatu i tryb jej obrad | 204 |
|
5.2.5. Radni | 204 |
|
5.3. Organ wykonawczy powiatu | 204 |
|
5.3.1. Charakter zarządu powiatu i jego tworzenie | 204 |
|
5.3.2. Czas działania zarządu | 205 |
|
5.3.3. Zadania i kompetencje zarządu powiatu | 205 |
|
5.4. Starosta | 206 |
|
5.5. Powiatowa administracja zespolona | 207 |
|
5.5.1. Podmioty powiatowej administracji zespolonej | 207 |
|
5.5.2. Zwierzchnictwo starosty | 208 |
|
5.5.3. Charakter zespolenia powiatowego | 208 |
|
5.6. Organy i jednostki pomocnicze w powiecie | 209 |
|
6. Samorząd w województwie | 209 |
|
6.1. Zadania samorządu województwa | 209 |
|
6.1.1. Podział zadań z administracją rządową | 209 |
|
6.1.2. Strategia rozwoju województwa i polityka rozwoju województwa | 210 |
|
6.1.3. Zadania własne województwa | 211 |
|
6.1.4. Zadania zlecone województwu | 211 |
|
6.2. Sejmik województwa | 211 |
|
6.2.1. Charakter organu | 211 |
|
6.2.2. Czas działania sejmiku województwa | 212 |
|
6.2.3. Kompetencje sejmiku województwa | 212 |
|
6.2.4. Organy sejmiku województwa i tryb jego obrad | 214 |
|
6.2.5. Radni | 214 |
|
6.3. Organ wykonawczy województwa | 214 |
|
6.3.1. Charakter zarządu województwa i jego tworzenie | 214 |
|
6.3.2. Czas działania zarządu | 215 |
|
6.3.3. Zadania i kompetencje zarządu województwa | 215 |
|
6.4. Marszałek województwa | 216 |
|
6.5. Zespolenie w samorządzie województwa | 216 |
|
7. Związki i porozumienia komunalne | 217 |
|
7.1. Postulat współdziałania jednostek samorządu terytorialnego | 217 |
|
7.2. Związki komunalne | 217 |
|
7.2.1. Istota związku komunalnego | 217 |
|
7.2.2. Regulacja prawna | 218 |
|
7.3. Porozumienia komunalne | 220 |
|
7.4. Stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego | 220 |
|
7.5. Zrzeszenia międzynarodowe | 221 |
|
8. Mienie komunalne i gospodarka finansowa jednostek samorządu terytorialnego | 222 |
|
8.1. Mienie komunalne | 222 |
|
8.1.1. Pojęcie mienia komunalnego, rzeczy publiczne | 222 |
|
8.1.2. Nabywanie mienia komunalnego | 223 |
|
8.1.3. Zasady zarządzania mieniem samorządowym | 226 |
|
8.2. Gospodarka finansowa | 227 |
|
9. Nadzór nad samorządem terytorialnym | 228 |
|
9.1. Ogólna charakterystyka | 228 |
|
9.1.1. Kryterium nadzoru | 229 |
|
9.1.2. Organy nadzoru | 230 |
|
9.1.3. Zakres nadzoru | 231 |
|
9.2. Środki nadzoru | 231 |
|
9.2.1. Terminologia | 231 |
|
9.2.2. Rozstrzygnięcia nadzorcze i inne środki nadzoru wojewody (regionalnych izb obrachunkowych) | 232 |
|
9.2.3. Środki nadzoru Prezesa Rady Ministrów | 235 |
|
9.3. Pozostałe unormowania ustaw samorządowych związane z nadzorem | 236 |
|
10. Samorządowe kolegia odwoławcze | 237 |
|
10.1. Uwagi ogólne | 237 |
|
10.2. Samorządowe kolegium odwoławcze jako organ administracji publicznej | 239 |
|
10.3. Samorządowe kolegium odwoławcze jako jednostka organizacyjna | 241 |
|
CZĘŚĆ TRZECIA. ADMINISTRACJA PUBLICZNA WOBEC PODMIOTÓW ZEWNĘTRZNYCH | 245 |
|
Rozdział ósmy. Podstawowe pojęcia | 245 |
|
1. Realizowanie prawa administracyjnego a jego stosowanie | 245 |
|
2. Pojęcia używane do opisywania działań administracji publicznej | 246 |
|
3. Stosunek administracyjnoprawny | 247 |
|
3.1. Pojęcie | 247 |
|
3.2. Podmioty | 248 |
|
3.3. Przedmiot i treść | 250 |
|
3.4. Powstanie stosunku administracyjnoprawnego i jego ustanie | 251 |
|
3.5. Kategorie stosunków administracyjnoprawnych | 252 |
|
3.5.1. Stosunki materialnoprawne i procesowe | 252 |
|
3.5.2. Stosunki sporne | 255 |
|
3.5.3. Stosunki potencjalne i realne | 255 |
|
3.5.4. Stosunki zewnętrzne i wewnętrzne | 256 |
|
3.5.5. Tak zwane szczególne stosunki władcze | 256 |
|
3.5.6. Inne kategorie | 257 |
|
4. Sytuacja administracyjnoprawna | 258 |
|
5. Interes w prawie administracyjnym | 259 |
|
5.1. Uwagi ogólne | 259 |
|
5.2. Interes publiczny i interes indywidualny | 260 |
|
5.3. Interes faktyczny (zwykły) | 264 |
|
5.4. Interes prawny (kwalifikowany) | 266 |
|
6. Publiczne prawa podmiotowe | 269 |
|
6.1. Uwagi ogólne | 269 |
|
6.2. Pojęcie publicznych praw podmiotowych | 270 |
|
6.3. Cechy publicznych praw podmiotowych | 272 |
|
6.4. Rodzaje publicznych praw podmiotowych | 273 |
|
6.5. Ochrona publicznych praw podmiotowych | 274 |
|
Rozdział dziewiąty. Formy działania administracji publicznej | 276 |
|
1. Zagadnienia ogólne | 276 |
|
1.1. Pojęcie formy działania administracji | 276 |
|
1.2. Klasyfikacja form działania administracji | 277 |
|
1.2.1. Kryterium władztwa | 277 |
|
1.2.2. Kryterium skutku prawnego | 279 |
|
1.2.3. Kryterium stosunku do obowiązującego prawa | 280 |
|
1.2.4. Kryterium charakteru działania prawnego | 281 |
|
1.2.5. Kryterium sfery skutku prawnego | 281 |
|
1.2.6. Kryterium adresata skutku prawnego | 281 |
|
1.2.7. Nowe rodzaje prawnych form działania administracji | 282 |
|
2. Akt administracyjny | 283 |
|
2.1. Pojęcie aktu administracyjnego | 283 |
|
2.2. Decyzja administracyjna | 285 |
|
2.2.1. Problem normatywnego definiowania decyzji administracyjnej | 286 |
|
2.2.2. Decyzja administracyjna a wyrok sądowy | 288 |
|
2.3. Klasyfikacje aktów administracyjnych (decyzji) | 289 |
|
2.3.1. Kryteria podziału związane z adresatem | 289 |
|
2.3.2. Kryteria podziału związane z przesłankami prawnymi | 290 |
|
2.3.3. Kryteria podziału związane z treścią | 292 |
|
2.3.4. Inne kategorie aktów administracyjnych | 294 |
|
2.4. Mechanizm powstawania aktu administracyjnego (decyzji) | 294 |
|
2.4.1. Uwagi wprowadzające | 294 |
|
2.4.2. Fakt a prawo | 294 |
|
2.4.3. Impuls do wydania aktu administracyjnego (decyzji) | 296 |
|
2.4.4. Wybór wstępny | 297 |
|
2.4.5. Fakty | 298 |
|
2.4.6. Prawo | 299 |
|
2.4.7. Dowodzenie faktów i wykładnia prawa | 302 |
|
2.4.8. Subsumcja | 303 |
|
2.5. Uznanie administracyjne | 304 |
|
2.5.1. Geneza uznania administracyjnego - swobodne uznanie | 305 |
|
2.5.2. Sposoby formułowania upoważnień do uznania administracyjnego | 308 |
|
2.5.3. Kontrola uznania administracyjnego przez sąd administracyjny | 309 |
|
2.6. Inne elementy subiektywizmu w mechanizmie przygotowania aktu administracyjnego (decyzji) | 311 |
|
2.7. Problem upływu czasu w przygotowaniu aktu administracyjnego (decyzji) | 312 |
|
2.8. Zawartość aktu administracyjnego (decyzji) | 313 |
|
2.9. Obowiązywanie aktu administracyjnego (decyzji) | 315 |
|
2.10. Obowiązywanie prawidłowego aktu administracyjnego w czasie | 316 |
|
2.10.1. Wygaśnięcie aktu administracyjnego | 316 |
|
2.10.2. Uchylenie aktu administracyjnego | 317 |
|
2.11. Wadliwość aktu administracyjnego (decyzji) | 320 |
|
2.11.1. Pojęcie wadliwości aktu | 320 |
|
2.11.2. Gradacja wad aktu administracyjnego | 321 |
|
2.11.3. Rozróżnienia wad aktu administracyjnego | 321 |
|
2.11.4. Zawartość aktu administracyjnego a jego wadliwość | 324 |
|
3. Akty i czynności egzekucyjne | 326 |
|
3.1. Uwagi ogólne | 326 |
|
3.2. Formy działania organu egzekucyjnego | 327 |
|
4. Tak zwane działania bezpośrednio zobowiązujące | 328 |
|
4.1. Pojęcie | 328 |
|
4.2. Charakterystyka | 328 |
|
4.3. Ochrona adresata | 330 |
|
5. Dwustronne działania administracji | 331 |
|
5.1. Uwagi ogólne | 331 |
|
5.2. Umowa cywilnoprawna | 332 |
|
5.3. Porozumienie administracyjne | 333 |
|
5.3.1. Podstawowe cechy charakterystyczne | 333 |
|
5.3.2. Porozumienia administracyjne w obowiązującym porządku prawnym | 334 |
|
5.4. Umowa administracyjna | 338 |
|
5.4.1. Istota umowy administracyjnej i jej wartość | 338 |
|
5.4.2. Umowa administracyjna w Niemczech | 339 |
|
5.4.3. Umowa administracyjna we Francji | 341 |
|
5.4.4. Koncepcja partnerstwa publiczno-prywatnego | 342 |
|
5.5. Ugoda administracyjna | 344 |
|
5.5.1. Pojęcie ugody administracyjnej | 344 |
|
5.5.2. Regulacja prawna i przesłanki zawarcia ugody administracyjnej | 345 |
|
5.5.3. Skutki ugody | 346 |
|
5.6. Przyrzeczenie administracyjne | 347 |
|
6. Działania faktyczne administracji | 349 |
|
6.1. Działania społeczno-organizatorskie | 349 |
|
6.2. Działania materialno-techniczne | 350 |
|
7. Bezczynność i milczenie administracji publicznej | 351 |
|
7.1. Istota bezczynności oraz milczenia | 351 |
|
7.2. Bezczynność administracji | 351 |
|
7.2.1. Poszukiwanie definicji | 351 |
|
7.2.2. Bezczynność w postępowaniu administracyjnym | 352 |
|
7.2.3. Bezczynność poza postępowaniem administracyjnym | 353 |
|
7.3. Milczenie administracji | 354 |
|
CZĘŚĆ CZWARTA. KONTROLA ADMINISTRACJI | 357 |
|
Rozdział dziesiąty. Sądownictwo administracyjne | 357 |
|
1. Zagadnienia ogólne | 357 |
|
1.1. Pojęcie sądownictwa administracyjnego | 357 |
|
1.2. Sądownictwo administracyjne a sądownictwo powszechne i administrowanie | 359 |
|
1.3. Cel sądownictwa administracyjnego | 360 |
|
1.4. Sądownictwo administracyjne a pojęcie wymiaru sprawiedliwości | 361 |
|
1.5. Systemy sądownictwa administracyjnego | 362 |
|
1.6. Historia polskiego systemu sądownictwa administracyjnego | 364 |
|
2. Ustrój sądów administracyjnych | 365 |
|
2.1. Sąd powszechny czy sąd specjalny | 365 |
|
2.2. Struktura sądów administracyjnych | 366 |
|
2.3. Stosunek sądów administracyjnych do innych organów państwa | 367 |
|
3. Przedmiot ochrony | 368 |
|
3.1. Pojęcie przedmiotu ochrony i jego podstawowe warianty | 368 |
|
3.2. Przedmiot ochrony w polskich unormowaniach dotyczących sądów administracyjnych | 371 |
|
4. Podmioty | 372 |
|
4.1. Podmioty czynne | 372 |
|
4.2. Podmioty bierne | 373 |
|
4.3. Inne podmioty | 374 |
|
5. Przedmiot i zakres kontroli sądu administracyjnego (przedmiot i zakres zaskarżenia) | 374 |
|
5.1. Wprowadzenie | 374 |
|
5.2. Sposoby określania przedmiotu (zakresu) kontroli (zaskarżenia) | 375 |
|
5.3. Działania administracji publicznej podlegające zaskarżeniu | 378 |
|
5.3.1. Decyzja administracyjna | 378 |
|
5.3.2. Postanowienia administracyjne | 378 |
|
5.3.3. Niebędące decyzjami ani postanowieniami akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa | 379 |
|
5.3.4. Pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach | 380 |
|
5.3.5. Akty prawa miejscowego | 380 |
|
5.3.6. Inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków | 381 |
|
5.3.7. Akty nadzoru | 383 |
|
5.3.8. Bezczynność administracji | 383 |
|
5.3.9. Inne przedmioty zaskarżenia | 384 |
|
5.3.10. Enumeracja negatywna | 385 |
|
5.4. Inne obszary działania sądu | 386 |
|
5.4.1. Spory kompetencyjne | 386 |
|
5.4.2. Uchwałodawstwo sądowoadministracyjne | 387 |
|
6. Skarga | 388 |
|
6.1. Jednolitość skargi lub wielość skarg | 388 |
|
6.2. Skarga w systemie polskim | 389 |
|
7. Przedmiot rozpoznania | 390 |
|
7.1. Sprawa sądowoadministracyjna | 390 |
|
7.2. Szczegółowy przedmiot rozpoznania | 391 |
|
8. Przedmiot orzekania | 392 |
|
8.1. Przedmiot orzekania a kryterium kontroli sądowej | 392 |
|
8.2. Warianty orzeczeń sądowych | 393 |
|
8.3. Istota orzekania i jego zakres | 394 |
|
8.3.1. Istota orzekania | 394 |
|
8.3.2. „Szerokość” orzekania | 394 |
|
8.3.3. „Głębokość” orzekania | 397 |
|
8.3.4. Problem zakazu reformationis in peius | 398 |
|
9. Dwuinstancyjność sądownictwa administracyjnego | 398 |
|
10. Zagadnienie skuteczności wyroków sądu administracyjnego | 399 |
|
Rozdział jedenasty. Pozostałe formy kontroli administracji publicznej | 402 |
|
1. System kontroli administracji | 402 |
|
1.1. Wprowadzenie | 402 |
|
1.2. Zróżnicowanie wewnętrzne systemu kontroli | 403 |
|
1.2.1. Kryteria kontroli | 403 |
|
1.2.2. Podmioty kontroli | 403 |
|
1.2.3. Inne elementy różnicujące | 404 |
|
1.3. Cechy kontroli administracji | 405 |
|
2. Kontrola zewnętrzna | 406 |
|
2.1. Kontrola parlamentarna | 406 |
|
2.2. Kontrola państwowa | 406 |
|
2.2.1. Konstytucyjny i ustawowy status NIK | 406 |
|
2.2.2. Podmioty kontrolowane przez NIK i kryteria kontroli | 407 |
|
2.2.3. Podstawowe założenia kontroli NIK | 409 |
|
2.3. Kontrola sądów i trybunałów | 410 |
|
2.4. Kontrola prokuratorska | 410 |
|
2.5. Kontrola sprawowana przez Rzecznika Praw Obywatelskich | 412 |
|
2.6. Inne rodzaje kontroli sprawowanej przez pozaadministracyjne organy państwowe | 413 |
|
2.7. Kontrola społeczna (obywatelska) | 414 |
|
3. Kontrola wewnętrzna | 416 |
|
Wybrana literatura | 419 |
|
Podręczniki | 419 |
|
Komentarze | 420 |
|
Monografie | 421 |
|
Artykuły i studia | 422 |
|
| |